教育部副部長 王湛
職業(yè)教育和成人教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為直接、最為緊密的一類教育。經(jīng)濟社會發(fā)展變化的活躍性，決定了要推動職成教事業(yè)的改革與發(fā)展，就必須堅持與時俱進的思想路線。改革開放以來，我國職成教事業(yè)所走過的歷程，實質(zhì)上就是與時俱進、不斷創(chuàng)新的實踐過程。從20世紀80年代到90年代，為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴展，職業(yè)教育在不斷改革中迅猛發(fā)展，規(guī)模達到了建國以來的最高峰(1998年，中等職業(yè)學校在校生達1430多萬人)，結(jié)構(gòu)也有了很大改善，初步形成了以中等職業(yè)教育為主，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系的基本框架，為我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)作出了很大貢獻。
進入20世紀90年代后期以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立和逐步完善，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了許多新的變化。經(jīng)濟體制改革進一步深化，經(jīng)濟增長方式逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施，九年義務教育基本普及，高等教育規(guī)模迅速擴大；另一方面，就業(yè)壓力逐步加大，就業(yè)形勢趨緊，農(nóng)民增收出現(xiàn)較大困難，高中階段教育出現(xiàn)了普通高中熱，等等。這使職業(yè)教育與成人教育的改革和發(fā)展面臨新的形勢，既出現(xiàn)了新的困難和挑戰(zhàn)，也面臨著新的發(fā)展機遇。在新形勢下，職業(yè)教育與成人教育工作者，以奮發(fā)有為的態(tài)度，堅持與時俱進的精神，努力克服困難、迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，積極進行調(diào)整改革，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對多樣化教育的需求，使職業(yè)教育與成人教育事業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展局面。
適應我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，大力推進職業(yè)教育與成人教育辦學體制的改革。初步改變了政府包攬職業(yè)教育辦學的局面，政府辦學為主、公辦和民辦共同發(fā)展的格局正在形成；初步建立了以地方統(tǒng)等為主、條塊結(jié)合的管理體制；進一步加大了中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的力度，努力整合教育資源，使職業(yè)教育在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方向都得到了顯著提高。從1998年到2002年，中等職業(yè)學校數(shù)由2.2萬所減少到1.6萬多所，但校均規(guī)模則明顯提高，由600人提高到733人。骨干示范性職業(yè)學校建設也取得了很大進展，目前已建成省級以上骨干示范職業(yè)學校3000多所，2000人以上規(guī)模的職業(yè)學校達200O多所，骨干示范學校正校生占中等職業(yè)學校在校生的40%左右。
適應國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力推進職業(yè)教育教學改革。對中等職業(yè)學校的專業(yè)設置進行了較大規(guī)模的調(diào)整，形成了470多個基本的專業(yè)方向，其中52％的專業(yè)方向是2000年以來新設立的。在調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，職業(yè)學校的課程開發(fā)和教材建設工作也得到了有力的加強。2000年以來，共開發(fā)了82個重點建設專業(yè)教學指導方案，組織編寫和出版了1000種反映新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的教材。
適應人民群眾多樣化學習的需求，實行更加外放、靈活、多樣的辦學模式。職業(yè)學校積極推行以學分制為重點的教學組織和管理制度改革，探索建立職業(yè)教育與晉通教育相同課程學分互認的機制、不同職業(yè)學校(專業(yè))相近（相同）課程之間學分互認機制，為學生根據(jù)職業(yè)需要、個人興趣和條件選擇課程和學習時間、學習方式創(chuàng)造了條件。同時，職業(yè)學校積極實行學歷教育與培訓并舉、全日制與部分時間制并舉，擴大了職業(yè)教育的服務功能和范圍。適應就業(yè)制度改革和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，切實加強職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。職業(yè)教育工作進一步加強了與行業(yè)企業(yè)以及勞動力市場的聯(lián)系，以社會需要、市場需求和勞動者能力建設為導向，進一步加強對職業(yè)學校學生的就業(yè)服務和職業(yè)指導工作。2002年，教育部頒發(fā)了《關于加強職業(yè)學校職業(yè)指導工作的意見》，各地普遍重視并開展了就業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)教育工作，為學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了具體幫助和服務，提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)2002年4月對全國23個省(區(qū)、市)的抽樣調(diào)查，中等職業(yè)學校畢業(yè)生的平均就業(yè)率1999年、2000年、2001年分別為85.1%、85.4%、88.6%。
適應農(nóng)村社會的巨大變化和西部地區(qū)發(fā)展的需要，加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。近年來，職業(yè)教育與成人教育始終把推進西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展作為工作的重點。積極探索在新形勢下，進一步深化"三教統(tǒng)籌"和"農(nóng)科教結(jié)合"，促進教育為"三農(nóng)"服務的思路和舉措，推動各地開展教育為農(nóng)服務工作。通過加大東部與西部、城市與農(nóng)村對口支援工作的力度，舉辦東部與西部、城市與農(nóng)村中等職業(yè)學校對口招生班、實施西部地區(qū)職業(yè)教育國債項目等措施，有力地促進了西部與農(nóng)村地區(qū)職成教事業(yè)的發(fā)展。
2002年7月，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，并印發(fā)了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。全議和《決定》強調(diào)要繼續(xù)堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，明確指出，推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實踐"三個代表"重要思想要求、實施科教興國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高我國國際競爭力的重要途徑，是加快人力資源開發(fā)、全面提高勞動者素質(zhì)、發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求，也是提高勞動者就業(yè)能力，促進勞動就業(yè)的重要舉措。教育系統(tǒng)和社會各方面認真貫徹全國職教會精神和國務院《決定》，使職業(yè)教育與成人教育發(fā)展出現(xiàn)了新的勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國中等職業(yè)學校招生469萬人，比上年增加近72萬人，增長18％；在校生達到1197萬人，比上年增加32萬人，增長約3%。中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)前幾年連續(xù)減少的狀況得到改變，出現(xiàn)了積極發(fā)展的良好勢頭。同時，適應高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模擴大需要的高等職業(yè)學校發(fā)展迅速，2002年，全國獨立設置的高等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)分別為72萬人和161萬人，呈現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。社區(qū)教育和各種形式的培訓也有了很大發(fā)展，2002年，僅教育部確定的28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)參加培訓的人數(shù)就達500多萬人次，全國的農(nóng)村成人文化技術學校培訓農(nóng)村勞動力達8200多萬人次，城市企事業(yè)單位的職工教育和培訓也得到進一步加強。
深入學習貫徹"三個代表"重要思想，大力弘揚與時俱進精神，進一步加快職業(yè)教育與成人教育事業(yè)的發(fā)展
黨的十六大報告指出："我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。"要"形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)"。要"加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系"。這些論述體現(xiàn)了"三個代表"重要思想對包括職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)的整個教育工作的要求，是新時期我國整個教育事業(yè)改革與發(fā)展的行動綱領和指導思想。
實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就必須從根本上解決好如下重大問題：作為全黨全社會工作重中之重的"三農(nóng)"問題，促進經(jīng)濟增長走新型工業(yè)化道路的問題，關乎民生之本的就業(yè)問題，構(gòu)建終身學習體系、建設學習型社會的問題，等等。這些問題的解決，都是與建設現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的任務和目標密切聯(lián)系在一起的，也是與職業(yè)教育與成人教育的改革和發(fā)展分不開的。在實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的進程中，職業(yè)教育與成人教育有著十分重要的地位和作用，承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用人才，推廣先進生產(chǎn)技術的責任，承擔著弘揚先進文化、建設社全主義精神文明的責任，承擔著提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力、不斷改善人民生活的責任，直接關系著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系著最廣大人民群眾的根本利益。為此，職業(yè)教育與成人教育工作必須認真學習、實踐"三個代表"重要思想，大力弘揚與時俱進的精神，全面貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神，繼續(xù)堅持大力發(fā)展的方針，堅持為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，為推進西部大開發(fā)服務的方向，進一步加快改革發(fā)展步伐，努力在新形勢下取得更大發(fā)展。
一要適應解決"三農(nóng)"問題的需要，進一步加強農(nóng)村教育工作，特別是農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育工作。今年1月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。3月7日，溫家寶總理又作出批示，指出："農(nóng)村教育必須改革，堅持農(nóng)教結(jié)合的辦學方向，實行基礎教育、職業(yè)教育、成人教育三教統(tǒng)籌，教學、科研和生產(chǎn)相結(jié)合。"5月30日，國家科教領導小組第一次會議專題研究了農(nóng)村教育工作，提出要看眼于提高農(nóng)民素質(zhì)，切實加強農(nóng)村教育工作。今年下半年，國務院將召開農(nóng)村教育工作會議，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育是這次全議的重要內(nèi)容之一。今后一個時期，我們要緊緊圍繞農(nóng)村全面建設小康社會的實際需要，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化進程的新形勢，組織實施"農(nóng)村勞動力人力資源能力建設工"，探索普通教育、職業(yè)教育、成人教育三教統(tǒng)籌的新機制，切實加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育工作，努力提高為"三農(nóng)"服務的能力和水平。
二要適應走新型工業(yè)化道路的需要，加速培養(yǎng)生產(chǎn)服務第一線需要的人才，特別是技能型緊缺人才。黨的十六大提出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，強調(diào)要振興裝備制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路，中央領導同志在全國職教會上指出，數(shù)控技術應用等專業(yè)領域技能型人才短缺，要加快培養(yǎng)。為此，教育部將組織和實施"制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程"，會同相關行業(yè)主管部門，從2003年到2007年，在全國確定一批職業(yè)學校，正數(shù)控加工技術、計算機應用與軟件技術、護理、汽車維修與營銷等專業(yè)領域，與對口行業(yè)和企事業(yè)合作建立培養(yǎng)培訓基地，按照企業(yè)用人"訂單"和市場需求進行人才培養(yǎng)培訓的模式，共同培養(yǎng)培訓社會急需的技能型人才。
三要適應就業(yè)形勢的變化，切實加強職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)服務工作，進一步促進職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育就其本質(zhì)說，是為就業(yè)服務的教育。職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)能力和就業(yè)狀況是檢驗職業(yè)教育辦得好壞的重要指標。按照辦出人民滿意的職業(yè)教育的要求，就必須圍繞就此做文章。全國職業(yè)教育工作會議之后，勞動和社會保障部、教育部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》，今后要積極推動文件的貫徹執(zhí)行，為職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造有利的條件。同時，要根據(jù)當前和今后我國的就業(yè)狀況及走勢，引導學生樹立符合實際的正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)能力。要切實加強就業(yè)服務工作，為學生就業(yè)提供幫助，積極與有關部門合作，爭取建立職業(yè)學校人才就業(yè)市場。要積極探索、組織、開展學生易地就業(yè)和國(境)外勞務輸出工作。要建立職業(yè)學校學生就業(yè)情況統(tǒng)計上報制度，逐步實行職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率向社會公布的制度。要把學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況作為示范學校或示范專業(yè)評估的重要內(nèi)容。
四要適應建設學習化社會的需要，大力推進終身教育體系的建立和完善。黨的十六大報告明確把"形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展"列為小康社會的四大目標之一，并強調(diào)要"加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系"。構(gòu)建終身教育體系、建立學習型社會，是全面建設小康社會的客觀需要，是當今世界教育發(fā)展的共同趨勢。1996年，國際21世紀教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的總報告《教育--財富蘊藏其中》指出："終身學習是進入21世紀的一把鑰匙。要把終身教育放在社會的中心位置上"20世紀90年代以來，黨中央、國務院從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略角度，高瞻遠矚地提出了構(gòu)建我國終身教育體系的戰(zhàn)略目標。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》首次以教育基本法的形式規(guī)定：要"建立和完善終身教育體系"。1999年，江澤民同志在第三次全國教育工作會議上指出："終身學習是當今社會發(fā)展的必然趨勢，一次性的學校教育已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識的需求。我們要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度。"我國教育事業(yè)經(jīng)過長期奮斗，已取得了突破性的進展，基本普及了義務教育，職業(yè)教育與成人教育工作成績顯著，高等教育開始跨入大眾化階段，繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育、社區(qū)教育等各種形式的教育也取得了長足發(fā)展。這些發(fā)展為終身教育體系的構(gòu)建提供了必要基礎。但是，我國教育中還存在著重普通教育輕職業(yè)教育、重職前教育輕職后教育的傾向；各類教育不能很好地銜接溝通，學校教育、企業(yè)教育和社會教育相分離的現(xiàn)象還比較嚴重。特別是職業(yè)教育與成人教育仍然是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，不少地方對發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的重要性還缺乏足夠認識。為此，必須從貫徹十六大精神和實踐"三個代表"重要思想的高度，充分認識職成教事業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，充分認識職成教工作在終身教育體系中的地位和對于造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的重大意義，切實加強職成教工作，為構(gòu)建和完善我國的終身教育體系而努力奮斗。
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